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    关于贯彻落实《关于加强全区检察机关与行政机关公益诉讼工作协作配合的实施意见》的通知
    时间:2019-09-23  作者:  新闻来源:  【字号: | |

    广西壮族自治区人民检察院办公

     


    关于贯彻落实《关于加强全区检察机关与

    行政机关公益诉讼工作协作配合的

    实施意见》的通知

     

    各市、县(县级市、市辖区)人民检察院,宁铁两级检察院:

    近日,自治区检察院与司法厅等14家区直行政机关联合签署了《关于加强全区检察机关与行政机关公益诉讼工作协作配合的实施意见》(以下简称《实施意见》),就加强全区检察机关与行政机关公益诉讼工作协作配合,形成了9个方面24点意见。为深入贯彻落实《实施意见》精神,推动公益诉讼检察工作高质量、可持续发展,现提出如下工作要求。

    一、提高政治站位,进一步争取党委、人大、政府支持。《实施意见》是坚持在党委领导、人大监督、政府支持下全面推进公益诉讼检察工作的重要举措,是贯彻落实自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》精神的具体工作成果。全区检察机关要把贯彻落实《实施意见》精神作为当前的一项重点工作来抓,全面落实坚持党的绝对领导原则,进一步加强向各级党委、人大、政府汇报通报公益诉讼检察工作情况,综合运用公益诉讼检察职能,为党委政府解忧、为人民群众解难,力争实现各级党委主要领导对公益诉讼检察工作作出批示及党委、人大、政府出台支持公益诉讼检察工作的决定、决议、意见全覆盖,促进公益诉讼检察工作中的困难问题得到及时有效解决,最大限度地把政治优势、制度优势转化为公益诉讼检察工作的推动力。

    二、形成合力共识,构建公益保护共建共治共享大格局。公益保护是一项系统性工程,在事关国家利益和社会公共利益的国家治理体系中,行政机关首当其冲、依法履职,检察机关后续跟进、督促执法,两者相辅相成、相得益彰。《实施意见》是自治区检察院与14家区直行政机关作出的重要顶层设计,有利于破除体制性障碍、机制性梗阻,为各级检察机关与行政机关强化协作配合创造了良好制度环境。全区检察机关要智慧借助《实施意见》搭建的沟通平台,更加积极主动加强与行政机关的沟通协调,会同有关行政机关学习研究、深入领会《实施意见》精神,帮助行政机关消除思想顾虑、克服主观障碍,切实提高与检察机关协作配合开展公益诉讼检察工作的积极性与主动性,形成保护公益的同向发力格局。

    三、抓好贯彻落实,确保各项协作配合机制落到实处。《实施意见》明确提出检察机关与行政机关建立公益诉讼工作联席会议制度,建立案件线索相互移送机制,建立证据收集协助配合机制,建立检察建议的研商机制、反馈机制、落实效果评估机制,建立沟通预警机制,建立信息共享机制,建立联合开展专项行动机制,建立公益损害鉴定合作机制,建立人员交流和培训机制等9个方面的内容,覆盖了在两年的公益诉讼检察工作探索实践中,我区检察机关与行政机关协作配合间存在的主要困难问题,有针对性地提出了下一步需要着重加强和改进的方面。全区检察机关要充分发挥主观能动性,在确保各项制度机制落地落实落细的基础上,结合工作情况进一步建立健全和发展完善,形成具有本地特色、符合本地实际的工作机制,推动检察机关与行政机关协作配合取得扎实成效。

    四、做好跟踪问效,推动公益保护协作配合提质增效。全区检察机关要强化组织领导,以贯彻落实《实施意见》为契机,抓好协作机制的建立、抓实检察建议的落实。要注意跟进《实施意见》执行过程中相关行政机关的贯彻落实情况,及时总结协作配合的先进经验、积极成效和典型案例,为下一步优化完善制度设计积累良好经验、打下坚实基础。上级检察院要加强指导,帮助下级检察院排除阻力、破除障碍,协调解决在贯彻落实《实施意见》过程中存在的困难问题,形成上下联动、一体推进的良好局面。

     

    附件:关于印发《关于加强全区检察机关与行政机关公益诉讼工作协作配合的实施意见》的通知

     

     

    广西壮族自治区人民检察院办公室

                         2019916

    附件

     

     

     


     

    关于加强全区检察机关与行政机关公益

    诉讼工作协作配合的实施意见

     

    为贯彻落实自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》和自治区检察院与相关行政厅、局、室联合出台的《广西检察机关与行政机关公益诉讼工作联动机制工作规则》精神,充分发挥检察机关、行政执法机关在推动新时代公益诉讼工作创新发展上的职能作用,就加强全区检察机关与行政机关协作配合提出如下实施意见。

    一、建立自治区公益诉讼工作联席会议制度

    1.会议召集人。自治区公益诉讼工作联席会议由自治区检察院担任召集人,自治区有关行政机关参加,具体成员单位可由召集人根据工作需要邀请参加。

    2.会议时间。自治区公益诉讼工作联席会议由自治区检察院定期或不定期召集成员单位召开。

    3.会议任务。自治区公益诉讼工作联席会议的主要任务是:

    1)检察机关通报公益诉讼工作开展情况。

    2)有关行政机关通报生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈保护等领域侵害国家利益和社会公共利益的行政执法案例与情况。

    3)检察机关与行政机关对公益诉讼工作进行业务交流,开展法律政策咨询、公益诉讼个案剖析和类案研究、行政执法工作规程重点问题研讨。

    4)检察机关与行政机关共同研究分析、统筹协调解决公益诉讼工作中的困难和问题,提出进一步加强协作配合的措施。

    二、建立案件线索相互移送机制

    4.行政机关向检察机关移送线索。行政机关在查处破坏生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让和英烈保护等领域违法行为过程中,发现存在损害国家利益和社会公共利益情形的,应当向检察机关移送线索。

    5.行政机关移送线索的程序。行政机关移送线索应当经单位主要领导批准,并在移交清单上加盖单位公章。行政机关移送线索时,已经作出处罚决定的,应当将处罚决定书及作出处罚决定时所依据的有关证据材料一并移送检察机关。检察机关收到移送的线索后应当建立专门档案,依法及时对线索材料进行审查,并在一个月内将审查结果通报行政机关。

    6.检察机关向行政机关移送线索。检察机关在办理公益诉讼案件中,发现违法行为需由行政机关查处的,应当将有关线索及证据材料移送有关行政机关。受移送的行政机关应当在一个月内将查处情况通报检察机关。

    三、建立证据收集协助配合机制

    7.证据收集的配合与协作。检察机关对公益诉讼线索立案后,应当开展调查核实,根据办案需要可以调取行政执法证据材料,询问行政机关有关人员,行政机关应当予以配合。

    8.技术协助。检察机关在办理公益诉讼案件过程中商请行政机关作出检验、鉴定、评估、审计、勘验、检查等协助的,行政机关应当予以协助。

    9.调查保障。行政机关在调查违法案件过程中,遇到被调查人阻碍调查等情形的,可以商请公安机关、检察机关予以协助。

    四、建立检察建议的研商机制、反馈机制、落实效果评估机制

    10.检察建议的提出。检察机关在提起行政公益诉讼前,应当先向有关行政机关提出检察建议,督促其纠正违法行为或依法履行职责。

    11.检察建议的研商。检察机关向有关行政机关提出检察建议前,可以与相关行政机关共同研商建议内容的可操作性,以确保检察建议的有效性。

    12.检察建议的落实。行政机关收到检察机关的检察建议后,应当认真对照检察建议全面进行分析,积极主动履行职责或者纠正违法行为,主动与检察机关沟通协商,形成严格执法和公正司法的良性互动,共同推动公益受侵害问题得到及时有效解决。

    13.检察建议的落实情况反馈。行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责,并将办理情况书面回复检察机关;出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的,行政机关应当在十五日内书面回复。

    14.检察建议的落实效果评估。诉前检察建议书发出两个月后,检察机关组织人员对行政机关落实检察建议的情况进行落实效果评估。行政机关不纠正违法行为或不履行法定职责,国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态的,检察机关依法提起行政公益诉讼。

    五、建立沟通预警机制

    15.普遍性问题的沟通。检察机关在办理公益诉讼案件过程中,可以商请政府法制机构予以配合、协作,发现行政执法带有普遍性问题、行政规范文件违法,以及其他由政府法制机构处理更为适宜的问题,应当及时移送政府法制机构审查。

    16.倾向性、苗头性问题预警。行政机关与检察机关通过信息共享,预防并及时制止损害国家利益和社会公共利益情形的发生。检察机关对办理公益诉讼案件中发现的行政机关在行政执法中存在的不作为、乱作为等倾向性、苗头性违法问题的,及时向行政机关发出预警提示书,指出存在的违法犯罪风险,预防严重违法乱纪及职务犯罪行为。

    六、建立信息共享机制

    17.日常执法信息共享机制。检察机关与行政机关之间建立日常联系沟通工作机制,推进行政执法信息和检察监督信息资源共享,推动行政执法机关与检察机关的协作配合信息化、制度化和常态化。

    18.执法数据库共享。各有关行政执法单位向检察机关开放行政执法信息和数据库。检察机关开展公益诉讼过程中,根据业务需要,经双方单位负责人批准,可以查阅行政执法信息和数据库。

    七、建立联合开展专项行动机制

    19.联合专项行动的研商。检察机关、相关行政机关根据公益诉讼检察工作、行政执法工作体现出的突出问题、普遍性问题,可以相互提出联合开展专项行动的建议,对应单位应当认真研究并及时回复。

    20.联合专项行动的配合协调。各方开展的涉及对方工作范围的专项行动,可邀请对方派员参与,形成检察机关与行政执法机关在法律实施上的工作合力,共同促进依法行政。

    八、建立公益损害鉴定合作机制

    21.公益损害鉴定合作机制。检察机关与行政机关共同推动建立公益损害鉴定机构资源库,努力实现先鉴定,法院判决后由败诉(损害)方承担鉴定费的工作机制,着力破解环境损害、重大食品药品安全损害等司法鉴定难题。

    九、建立人员交流和培训机制

    22.互派业务骨干挂职机制。检察机关与行政机关推行定期互派业务骨干挂职,加强专业知识相互支持,强化对方业务领域实践锻炼,进一步优化干部队伍业务素质。

    23.特邀检察官助理。检察机关在开展公益诉讼检察工作过程中,可聘请部分行政执法机关业务骨干为特邀检察官助理,共同参与公益诉讼办案工作。

    24.业务培训合作。检察机关和行政机关举办相关培训时,可以为各方预留名额,或邀请各方单位领导和办案骨干介绍业务情况,或联合举办培训班,定期开展业务交流活动,共同提高行政执法和检察监督能力。

     

        附件:自治区公益诉讼工作联席会议成员单位名单

     

     

     


     

    附件

     

    自治区公益诉讼工作联席会议成员单位名单

     

    召集人

    自治区检察院

    农中校党组成员、副检察长   

        联络员:林俊杰第八检察部主任

     

    自治区司法厅

    李文金  副巡视员

    联络员:曹吉锋  行政复议处副处长

    自治区财政厅

    刘一原  党组成员、副厅长

    联络员:邱辉耀  国防政法处副处长

    自治区自然资源厅

    郑杰忠党组成员、副厅长

    联络员:胡朝娟政策法规处副处长

    自治区生态环境厅

    李一平  副巡视员

    联络员:周平顺  法规与标准处调研员

    自治区住房城乡建设厅

    叶云  党组成员、副厅长

    联络员:陈海涛  法制处副处长

    自治区水利厅

    刘中奇  党组成员、副厅长

    联络员:刘炀政策法规处处长

    自治区农业农村厅

    谢东  党组成员、副厅长

    联络员:何俊翰  法规处副调研员

    自治区退役军人厅

    仇祖和  党组成员、副厅长

    联络员:张春林政策法规处处长

    自治区国资委

    李振杰党委委员、副主任

    联络员:王家一政策法规处副处长

    自治区市场监管局

    黄震  党组成员、副局长

    联络员:蒙谨政策法规处副处长

    自治区林业局

    黄政康  党组成员、副局长

    联络员:龙  耀  政策法规处四级调研员

    自治区人防边海防办

    黄瀚  党组成员、副主任

    联络员:张旭万  政策法规和宣传教育处副处长

    自治区海洋局

    廖毅  党组成员、副局长

    联络员:吕玉文  综合处处长

    自治区药监局

    周建华  党组成员、副局长

    联络员:唐春桂  政策法规处处长